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互聯網“反壟斷”:十年爭議,今朝槍響
作者:網路通科技 / 2020-11-17  / 瀏覽次數:

“假如現在換一下,你是BAT,你覺得怎么做才比較好?”

2016年中國綠公司年會上,馬云針對賈躍亭曾公開提到的“百度、阿里巴巴、騰訊壟斷了整個互聯網創業的資源”,在現場發出了這一反問,從而展開了一場激烈對話。

面對這一反問,賈躍亭只好說,每個時代都會有一些壟斷整個社會資源的企業,但時代變遷的同時,都會誕生全新的更加偉大的企業,而突破上一代企業的封鎖或是大山。

順著賈躍亭的話,馬云說出了一句名言,“推翻三座大山,把地主弄死,農民不一定富起來。”

時至今日,中國互聯網孕育出不少巨頭,當一個行業競爭白熱化時,必定少不了BAT等互聯網巨頭的身影。

這種趨勢存在已久。例如本地生活網這門生意,包含著外賣、出行兩大入口,美團難得獨立,但其最重要的競爭對手餓了么,最終被阿里巴巴聯合螞蟻金服全資收購。

共享單車燒了許多年,ofo沒能有什么好結局,令人意外的是,摩拜最終卻被美團以27億美金收購,還沒能像餓了么一樣保有品牌。

很多公司長大后,都避不開巨頭,要么被收入麾下,要么面臨巨大競爭壓力。以至于坊間有調侃,賣給BAT要趁早。

即使關于互聯網巨頭壟斷的討論絡繹不絕,但以往反壟斷案件發生在其他行業,互聯網領域少有案例。

2013年,曾負責反價格壟斷執法的國家發改委,查處了茅臺和五糧液、三星和LG液晶平板、洋奶粉、隱形眼鏡片等價格壟斷大案。國家發改委甚至對合生元等6家乳品企業,開出高達6.6873億人民幣的壟斷罰款。

相比之下,中國互聯網領域,雖然屢屢出現涉嫌壟斷的事件,但最終少有明確判罰,對于壟斷的界定標準等多有爭議。

2020年,中國互聯網可能將要迎來反壟斷的新時代。實施已11年的《反壟斷法》進入首次“大修”,近期發布的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(意見征求稿)》(以下簡稱《指南》)則提到,二選一、大數據殺熟等行為,或被認定為壟斷。

就在同一天,博鰲亞洲論壇副理事長、中國央行原行長周小川對互聯網科技巨頭的壟斷行為發出預警:“互聯網科技巨頭掌控大量數據和市場份額,形成壟斷抑制公平競爭。”

《指南》發出的時間,正好是各大電商平臺如火如荼酣戰雙十一的時候,一邊宣布著戰績的電商巨頭,一邊股價卻出現大跌。

變化正在發生,而巨頭們終將面對這一極具挑戰的課題。

 

互聯網“二選一”往事

被稱作“中國互聯網反壟斷第一案”的“3Q大戰”,背后圍繞著“二選一”展開。

2008年,中國《反壟斷法》頒布。兩年后便發生了一起典型案例。

那年中秋節,360創始人周鴻祎在聚餐途中得知,騰訊在用戶的電腦中默默安裝了QQ電腦管家,這個應用具備云查殺、系統漏洞修補等功能,直接對標360相關軟件。

盡管周鴻祎在此之前,曾與騰訊創始人馬化騰有過溝通,他希望騰訊不要進入安全領域,“給360一口飯吃”。 但事情并不如周鴻祎所愿。

騰訊這一極具針對性的動作,讓360不得不馬上出招。五天后,360推出了一款名為“360扣扣保鏢”的安全工具,明面上是保護QQ用戶的安全,但實際上可以阻止QQ查看用戶隱私文件等功能。

“360扣扣保鏢”推出后不久,騰訊要求所有QQ用戶卸載360軟件。360和騰訊在用戶電腦后臺打起架,最后卻強制用戶只能選擇其一。這是中國互聯網“二選一”第一次引起如此大的風波。

互聯網“反壟斷”:十年爭議,今朝槍響

這一事件受到無數關注的同時,《反壟斷法》也開始被公眾熟知,360和騰訊的訴訟,從廣州高院一路打到最高院,因各界關注度極高,過程還曾被電視和微博直播。

爭議也隨之而來。互聯網實驗室主任方興東等人曾撰寫《中國IT業20年反壟斷歷程和特征研究》,其中提到,BAT通過建立生態圈、制定規則,掌握了絕對話語權,對輿論有明顯的控制力和影響力,還基于自身強大的服務生態和資本優勢形成派系力量。

而《反壟斷法》雖然已經實施,但是在對互聯網壟斷案件的審判中沒有實現重大突破,企業壟斷行為成本過低,進一步助推市場生態惡化。

方興東還曾評價,由于反壟斷法規成熟,美國科技市場上幾乎每隔5年就會出現一批影響世界的互聯網公司。而反觀國內,目前基本上仍處于第一代互聯網精英掌舵的時代,在各個領域留給后來者的生存空間很少。

直到如今,中國互聯網“二選一”事件依然屢見不鮮。

2015年雙十一前夕,京東官方微信公眾號稱,其公司不斷接到商家信息,阿里巴巴集團在“雙十一”促銷活動中脅迫商家“二選一”,之后京東實名舉報給國家工商局。

對此,天貓雙十一籌備委員會發言人蘇婭曾表示,阿里尊重實名舉報,但今天是“雞實名舉報了鴨,說鴨壟斷了湖面。”在此之前,京東也曾對部分旗艦店進行關閉并表示永不合作。

此后幾乎每年都會爆發“二選一”爭議事件,故事的主角也從阿里、京東,擴展到拼多多、唯品會等電商玩家。

連線Insight曾在文章《唯品會“封殺”愛庫存?“二選一”的戰爭里沒有贏家》里描述了“二選一”對市場的破壞和傷害。

百聯咨詢創始人莊帥告訴連線Insight,在社會層面,如果擁有市場支配地位和擁有先進技術就可以做二選一的話,“那每個行業都可以做,音樂也能做二選一,電影也可以二選一。如果都這樣競爭,那這個社會只要有一點市場支配地位的,比競爭對手強的企業都可以去實施二選一,對整個經濟的良性競爭,就會造成非常大的影響。”

最新發布的《指南》提到,具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者,可能濫用市場支配地位,無正當理由對交易相對人進行限制交易,排除、限制市場競爭。而這類限制交易行為可通過電話、口頭等方式實現,還可通過平臺規則、數據算法以及技術等方面設置限制。

《指南》對互聯網平臺“二選一”的行為做出明確限定,被外界評價為,彌補了《反壟斷法》在執法上的空白,更利于制止平臺經濟領域出現壟斷行為。

 

并購這盤棋

大型并購案的屢屢發生,也常讓巨頭陷入壟斷爭議。

回顧以往的互聯網行業巨頭合并,是一份很長的名單。這些年,阿里收購優酷土豆、高德和新浪微博等股份、百度收購91無線、以及58趕集合并、美團點評合并。這些并購案,不僅改變了企業自身的發展軌跡,也影響了原有市場的競爭格局。

巨頭們用錢敲開了這些創業公司的大門,甚至拿到了話語權或主導權。外界對此爭議已久。

互聯網公司成長的盡頭,便是更多的市場份額、直至取得相對壟斷的地位。

多年以后,美團已經成為不可忽視的新興力量,其創始人王興在2016年便曾表示,做一個公司最后都是需要“平天下”,“‘平’的意思就是,你不光要進去做,最后還要徹底地占領、壟斷它。”

他說,“對互聯網公司而言,這點尤其重要。因為你只有迅速結束競爭并壟斷這個市場,才能創造最大的價值。”

并購顯然是一個捷徑。

在美國,2017年其司法部以反壟斷為由,向AT&T發起訴訟,試圖阻止AT&T和時代華納的并購。美司法部表示,AT&T收購時代華納違反了《反壟斷法》,將極大地傷害消費者,包括將導致用戶的付費電視使用費用上漲、阻礙行業創新等。

這一收購之后被反復延期,直到2018年才被美國司法部承認是合法的。但是這一消息曝出后,美國法律界等人士紛紛對其抨擊,著名分析師Ben Thompson曾在博客中提到,美國目前的法律和反壟斷判例均令人遺憾地沒有準備好應對這一現實,所以出臺一項新的保持中立的法律是最好的解決辦法。

并購引起的壟斷爭議也同樣發生在中國2015年5月,在線旅游(OTA)領域頭部企業攜程決定收購藝龍,而其競爭對手去哪兒馬上發動了反擊——向中國商務部壟斷局遞交文件,它認為攜程收購藝龍涉嫌違反《反壟斷法》及相關法規。

去哪兒網稱,合并后,攜程與藝龍加起來,在在線酒店預訂市場中的份額合計超過50%,而且攜程在此次股權交易后獲得了藝龍公司的實際控制權(收購藝龍的另兩家公司鉑濤集團及LuxuriantHoldings,其公司或實際控制人都與攜程有一定關聯),構成經營者集中,觸及了《國務院關于經營者集中申報標準的規定》中設置的申報門檻。

事后,雖然商務部表示已經收到去哪兒網關于該收購涉嫌未依法申報經營者集中的舉報,并約談攜程及相關方調查了解有關交易情況,但最終并沒有做出壟斷與否的判別。

戲劇化的是,5個月前,在線旅游(OTA)領域的兩位頭部企業,攜程和去哪兒宣布合并。合并完成后,攜程擁有去哪兒45%的總投票權,成為其最大股東。

有分析稱,兩者的合并基本形成了對機票酒店市場的相對壟斷,而由于旅游產品的復雜性,反壟斷調查會很難。

這并不是個例,關于一起互聯網并購是否存在壟斷、界定標準是否合理等問題,總有許多爭議聲。

自《反壟斷法》生效12年以來,國內還沒有大型互聯網企業間的并購案進行事先申報審查獲批,也未因此被處罰。

北京大成律師事務所律師魏士廩曾在接受采訪時提到,互聯網領域的并購有很多都沒有向主管部門提交反壟斷申報,這與互聯網領域的VIE結構、 營業額計算等系列復雜的問題有關。中國很多互聯網公司都是VIE結構,都是外資間接控股這種形式。新型商業模式其營業額如何計算也是一個很復雜的事情。

他提到,類似因素可能都是導致互聯網領域集中案件監管寬松的眾多原因之一。

 

反壟斷新時代來了

早年,巨頭們常以國外市場比較自身。

“3Q大戰”結束后,馬化騰曾在接受媒體采訪時表示,互聯網是一直變化的領域,如果企業跟不上產業的發展趨勢,自然會被市場淘汰——谷歌搶走了微軟的光環,Facebook正在打敗谷歌……騰訊如果不能進行自我革命,結局會和他們一樣。

馬云也曾說出類似的觀點,微軟、IBM這樣的公司面臨的挑戰依然非常大,阿里巴巴也一樣。“大家都覺得BAT相當了不起,但我估計就兩三年格局就會變化;過四五年,我們這些企業是否還會在,我覺得都是很大的問題。”

時過境遷,如今騰訊和阿里已經坐穩了巨頭的位置,市值位列前位,有著各10萬億的生態產業,也一直深陷壟斷的爭議之中。

值得注意的是,馬化騰與馬云提到的微軟、谷歌,都面臨過反壟斷的挑戰。微軟曾在巔峰期迎來了反壟斷調查,持續了六年才結束,長時間的調查影響了微軟前進的速度。而谷歌也在2013年,遭遇了同樣的經歷,甚至曾被歐盟判罰24.2億歐元。

兩者被調查的原因,分別是利用Windows的壟斷地位為IE保駕護航、競價排名破壞了消費者真正選擇的權利。

反壟斷爭議背后,公眾對互聯網巨頭已經流露出不滿。

當蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook硅谷的四大科技巨頭,正在遭遇美國歷史上最嚴苛的反壟斷調查時,中國也可能將要迎來反壟斷的新時代。

2020年,實施已11年的《反壟斷法》,進入首次“大修”。

年初,國家市場監督管理總局在其官網公布了《反壟斷法修訂草案(公開征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。

互聯網“反壟斷”:十年爭議,今朝槍響

據檢察日報報道,公開征求意見稿8章64條的篇幅,較現行法要多出7條,字數也大幅增加。這次修法,已與另立新法有同等規模。

這次修法,是基于如今的現狀進行升級。不僅反壟斷執法具體案件中的處罰力度和罰款額度有大幅度提高,還改善了因互聯網特征引起的審判難點。

關于如何認定互聯網經營者具有市場支配地位的爭議性問題,征求意見稿做出了明確的認定,“互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。

近日,國家市場監管總局又發布的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(意見征求稿)》,主要目的是預防和制止互聯網平臺經濟領域的壟斷行為。

《指南》對互聯網平臺概念做出定義,“指通過網絡信息技術使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規則和撮合下交互,以此共同創造價值的商業組織形態。”并明確表示,互聯網平臺包括一切線上平臺,例如電商、社交平臺、游戲等。

《指南》對相關問題的界定,在一定程度上解決了過去《反壟斷法》在處理互聯網經濟涉及壟斷糾紛時的執法難題。

無論什么企業,都不能擁有壟斷的權利。未來,反壟斷將成為互聯網的常態。

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